中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）10月9日發(fā)布，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。
公共數(shù)據(jù)是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括在供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源體量大、價(jià)值高、覆蓋廣。近年來(lái)，公共數(shù)據(jù)支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。
但是，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放利用上，以前存在政策引導(dǎo)不強(qiáng)、定價(jià)機(jī)制缺失、授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式路徑不清、公共數(shù)據(jù)持有主體運(yùn)營(yíng)能力不足、各級(jí)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值未合理釋放等問題。尤其在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問題比較突出，要素作用沒有充分發(fā)揮。針對(duì)這些問題，《意見》給出了破解舉措，就公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的導(dǎo)向作用。
《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了系統(tǒng)性措施和規(guī)范，能夠大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。
理順公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，能夠帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。《意見》的實(shí)施，對(duì)大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力具有直接推動(dòng)作用。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，需要加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)來(lái)提供有力支撐。這離不開各方力量的共同參與，必然需要引入社會(huì)資本，加大投入量，擴(kuò)大社會(huì)有效投資，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。
加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，需要抓住共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)施策。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用越充分，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越需要強(qiáng)化。做到按“需”供給、因“數(shù)”而為，既滿足不同的利用需要，也要有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。在安全為要的前提下，確保公共數(shù)據(jù)資源供得出、供得穩(wěn)、流得動(dòng)、用得好，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。尤其涉及個(gè)人信息，公眾不免擔(dān)心隱私安全問題。對(duì)此，《意見》特別重申，應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。
加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是一項(xiàng)利國(guó)利民的善舉。好事辦好，離不開興利抑弊、良法善治，各相關(guān)方共同營(yíng)造開發(fā)利用的良好生態(tài)。
撰文 張全林
