民政部等21個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛(ài)保護(hù)政策文件。
流動(dòng)兒童一般是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿16周歲的未成年人。在流動(dòng)兒童群體中，長(zhǎng)期隨同外出務(wù)工父母異地生活學(xué)習(xí)的居多數(shù)，與居住地兒童相比，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面，不同程度存在障礙，部分兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛(ài)不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問(wèn)題。這不僅是家庭之痛，也是一個(gè)城市的痛點(diǎn)。
志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童。圖源：南方日?qǐng)?bào)
為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，往往最糾結(jié)的是子女的照看和教育。兒童因缺乏照管，受到傷害的事件屢屢發(fā)生。留守兒童“爸媽在哪兒”的錐心之問(wèn)，呼喚加快拓寬留守子女跟父母到務(wù)工城市生活的路徑，讓他們享有入學(xué)、醫(yī)療等基本權(quán)利。這些問(wèn)題不解決，常年在外的農(nóng)民工心里就不會(huì)踏實(shí)，親情扣就難以解開?！斗桨浮返某雠_(tái)，無(wú)疑是送上一顆定心丸。
加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，歸根結(jié)底是公民權(quán)益問(wèn)題。加快推進(jìn)外來(lái)人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入務(wù)工城市，重在推進(jìn)農(nóng)民工等外來(lái)人員公共服務(wù)權(quán)益均等化，這也是新型城鎮(zhèn)化無(wú)法繞開的咽喉要道。這個(gè)阻點(diǎn)打不通，必然影響新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，在客觀上是對(duì)公共服務(wù)權(quán)益均等化的推進(jìn)。
《方案》的可貴之處，在于開出了《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎(chǔ)清單》，從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障6個(gè)方面梳理了19項(xiàng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)具體內(nèi)容，并要求各地對(duì)照基礎(chǔ)清單制定并發(fā)布本地區(qū)流動(dòng)兒童享有關(guān)愛(ài)服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于基礎(chǔ)清單要求。這使關(guān)愛(ài)服務(wù)富有質(zhì)感，落地變實(shí)更具有操作把手。
維護(hù)流動(dòng)兒童合法權(quán)益，包括教育就讀、衛(wèi)生醫(yī)療、基本生活保障等多個(gè)方面，其中教育質(zhì)量保障尤受關(guān)注。解決好這一問(wèn)題，需要各地按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源，優(yōu)化普惠性各學(xué)段教育供給，尤其要落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。兌現(xiàn)這一要求，并非教育部門的獨(dú)角戲，需要多部門協(xié)同配置公共資源。
城市持續(xù)發(fā)展，必須先保障孩子們發(fā)展好?！斗桨浮返膬r(jià)值在于落到實(shí)處，從衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)、服等各方面入手，把公平、健康、關(guān)愛(ài)落在服務(wù)行動(dòng)上，讓流動(dòng)兒童成長(zhǎng)無(wú)憂。這是保障兒童合法權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的硬功課，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。
撰文 張全林
